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关于加快推进网络空间法治化的思考和建议
发布时间:2015-06-05

2015年06月05日 11:28 来源:中国网信网  

十八届四中全会吹响了法治中国的号角,尤其是强调了加强网络空间法治建设,完善网络信息服务法律法规,完善网络安全保护法律法规,依法规范和治理网络行为的重要性。去年,中央网络安全和信息化领导小组办公室还举办了“学习宣传党的十八届四中全会精神,全面推进网络空间法治化”系列座谈会,鲁炜主任提出了实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。这都标志着法治化将作为未来中国信息安全产业和互联网+产业发展的重要方向。笔者在过去八年一直从事网络空间安全领域,对此次全会传达的精神和网络法治化目标感触颇深,从网络安全从业者的视角,我想先谈谈对网络空间概念的几点理解:

一、网络空间是国家安全的保障基石。习总书记在中央网络安全和信息化领导小组成立初期就强调,没有网络安全就没有国家安全。我国互联网正在快速地全民普及,向经济社会各领域深度渗透,引起人类生产生活方式的深刻变革,但也给国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战。网络空间已经成为国家战争的新阵地,国际争斗中最常用、最危险的手段,不是军事武力,而是网络渗透和控制。某些国家凭借网络技术优势,可以掌握其他国家的政治、经济和军事绝密情报,可以瘫痪其通信网络、金融信息系统和军事指挥系统,实现不战而屈人之兵。所以,网络空间是陆、海、空、天之后的第五大主权空间,是保障国家安全的基础空间,掌控不了网络空间,国家安全无从谈起。

  二、网络空间是社会舆论的控制源头。在我国网民规模达到5.91亿、手机网民规模达到4.64亿的今天,社会舆论导向逐渐网络化,网络舆情影响急剧增大。一些别有用心的所谓水军都督,利用网络的低门槛、匿名性等特性,在网络上肆意传播虚假信息,操纵舆论、妖言惑众,严重践踏社会底线和公众道德良知。所以,缺乏管制的网络空间已经成为社会不良舆情的孵化器,长此以往将进一步扰乱网络秩序,煽动不满情绪,诱发群体事件,影响社会稳定,损害国家安全,侵犯公民权益,甚至颠覆维系社会安全的主流价值观,恶化和毒化舆论环境。网络空间舆情的控制就是国家意识形态的斗争,营造健康、文明的网络舆论环境,是维系民心和社会治安的源头和关键。

  三、网络空间是经济发展的战略高地。经济在网络空间的发展是以互联网为依托、以现代信息技术为核心的新经济形态,已经成为当今世界发展最快、创新最活跃、带动力最强、渗透性最广的战略性新兴产业。据麦肯锡预测,2013年至2025年,互联网将帮助中国提升GDP增长0.31.0个百分点。而2013年全年,中国的活跃智能设备总量从3.8亿台增至7亿台,中国网络购物市场交易规模达到1.85万亿元。特别是云计算、大数据、物联网等新型技术在中国的生根落地以及互联网+产业的蓬勃发展,国际经济竞争、综合国力竞争,越来越聚焦在网络空间。所以,保证网络空间安全不仅是在保护中国互联网产业的可持续健康发展,也是在保护中国经济的平稳发展。

  四、网络空间是公民权益的延伸领域。当前,我国已是有着近六亿网民的互联网大国,我们身处的时代已经是名符其实的网络时代、信息时代。网络空间已成为人们工作、生活、学习的现实空间的重要延伸,公民的个人权益也由线下转为线上。但由于国内缺乏对网民权益的基础保障,泄露和贩卖公民个人信息的情况层出不穷、网上诈骗愈演愈烈、网络谣言混淆视听、网络诽谤颠倒黑白,即使公安机关查处、打击这类行为也缺乏足够的法律依据。如果任由泄露和贩卖公民个人信息的情况泛滥,我们的个人信息将会被不法之人利用,危及生命财产安全,不利于国家稳定和社会发展。所以,加强网络空间法制化是保证公民合法权益不受侵犯的重大举措,关乎公民的切身利益。

  因此,网络空间治理是一个关乎国家生存发展的重大战略问题,只有依法治理网络空间,网络社会才能得到良性、持续发展,网民的参与、表达和监督的自由才有法律保障。为此,笔者建议可从以下几方面发力推进我国网络空间法制化建设。

  一、加快推进网络空间立法。超过6亿的网民让中国的网络空间充满着风险和不确定性,加快网络空间立法才能规避风险,净化互联网环境。因为从国家层面看,立法能防止重要机构的机密外泄,保障国家利益;就企业而言,立法规范商业信息的保护,能避免造成企业不必要的损失,推进产业良性发展;而对于老百姓来说,立法能确保个人隐私的安全存储,这样,老百姓才愿意上网,敢于上网。近年来,随着《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列法律法规的出台,我国互联网法律框架已基本形成。但面对云计算、大数据、物联网的发展,尤其是今年互联网+口号的引领,网络安全形势变得更为严峻,网络空间立法工作稍显不足。我们必须紧跟潮流和形势,加快制定符合时代现状和基本国情的网络空间法制法规。

  二、贯彻网络法治执行理念。以美国加州的网络安全执法为例,如果企业在数据处理保护不当,执法机构会通知到每一个人,并且接受相当严厉的惩罚,这样就促进了网络安全执法力度,也促进了整体网络空间有序发展。我国虽然在网络和行政监管立法方面具备一定的基础,但执法水平有待提高,如果执法不当造成负面影响,会延缓网络空间

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